После провала переговоров в различных форматах с целью создания большинства без крайне правых и отставки действующего канцлера Карла Нехаммера президент Австрии Александр ван дер Беллен поручил лидеру АПС Герберту Киклю создать правительство. Как проходили коалиционные переговоры в Австрии? Почему союзу без ультраправых так и не суждено было состояться? Как будут далее развиваться события?
Не договорились
После оглашения результатов выборов в конце сентября 2024 года демократические австрийские партии, как ни странно, оказались в весьма комфортной ситуации. Когда прошел первый шок от победы АПС, стало понятно, что конфигурация мест в парламенте позволяет создать коалицию без участия ультраправых. Консерваторы из Австрийской народной партии (АНП) федерального канцлера Нехаммера завоевали ненамного меньше мандатов (51), чем их правые конкуренты (57). Также в Национальный совет прошли социал-демократы СДПА (41), либералы из относительно новой партии NEOS, созданной в 2012 году (18), и зеленые (16).
Большинство в австрийском парламенте определяется 92 мандатами. Таким образом, арифметически стали возможны целых три варианта коалиции без АНП, два из которых, консерваторы + левоцентристы + либералы или консерваторы + левоцентристы + зеленые, обладали бы стабильным большинством более чем в 100 голосов, а третья, широкая коалиция АНП и СДПА с 92 мандатами, была бы хоть и сложной, но теоретически возможной.
Первичные переговоры продвигались вполне успешно. Канцлер Нехаммер проинформировал об их ходе президента страны, и ван дер Беллен, в прошлом депутат парламента от зеленых, явно не испытывающий симпатии к ультраправым, предложил консерваторам, как второй по количеству голосов политической силе, сформировать правительство. В ноябре 2024 года официально начались переговоры между АНП, СДПА и NEOS. Судя по сообщениям СМИ и комментариям переговорщиков, стороны были полны решимости достигнуть компромисса и не допустить ультраправых к власти.
В начале января 2025 года этим надеждам был положен конец. NEOS неожиданно объявила о выходе из переговорного процесса. Причиной стало упрямство либералов. Они настаивали на значительном сокращении расходов бюджета, а с этим не была готова согласиться ни одна другая партия. Оставался «план Б»: создание правительства в составе АНП и СДПА с минимальным большинством, но переговоры продлились всего сутки. Фундаментальные противоречия в области миграционной политики, финансового регулирования и консолидации бюджета дали о себе знать, и консерваторы также покинули переговоры.
Нехаммер взял ответственность на себя и сложил полномочия канцлера. Его преемник уже сигнализировал готовность начать консультации с ультраправыми, а ван дер Беллен, обязанный по конституции Австрии способствовать стабильности в стране, не скрывая сожаления передал эстафетную палочку АПС.
Чем страшен Кикль?
В отличие от соседней Германии, где крупная крайне правая партия, «Альтернатива для Германии» (АдГ), была основана всего 12 лет назад, австрийская АПС существует уже почти 70 лет и давно стала заметным фактором на политическом ландшафте страны. Она присутствует в парламенте с 1950-х, в 1990-х уже набирала более 20% голосов и даже пять раз входила в правительство, в последний раз до 2019 года. Да и сейчас Партия свободы сотрудничает с консерваторами в трех земельных коалициях.
Нельзя сказать, что позиции АНП и АПС диаметрально противоположны, например, в экономике и в вопросах ограничения миграции они сходятся. В правоконсервативной и правоцентристской среде Австрии давно звучат тезисы и курсируют предложения, которые в той же ФРГ назвали бы ультраправыми. Все ключевые представители Народной партии поддерживают предоставление полиции и спецслужбам больше прав, включая расширение возможности видеонаблюдения. Сам Нехаммер предлагал создать центры для проверки беженцев за пределами ЕС, депортировать иностранцев, совершивших преступления на территории Австрии и даже размещать их в специальных тюрьмах в «третьих» странах. Он не раз призывал сократить пособия для мигрантов, «уклоняющихся от работы». В начале 2024 года Нехаммер заявил: «Право на помощь от нашей социальной системы имеют право те, кто не могут, а не те, кто не хотят».
Но нынешняя АПС, и это роднит ее с германской политической «сестрой», АдГ, пережила в последние годы заметную радикализацию. И прежние ее лидеры вполне могли быть причислены к ультраправым. Например, Йорг Хайдер, многолетний председатель партии и глава земли Каринтия, призывал закрыть въезд в Австрию для мигрантов и выступал против членства страны в Евросоюзе. Однако до недавних пор наиболее радикальные политики АПС либо со временем смягчали риторику, добровольно или под давлением однопартийцев, либо вынуждены были покинуть партию и основать собственный политический проект, как это сделал Хайдер.
С началом председательства Кикля в 2021 году ситуация в АПС кардинально изменилась.
Кикль стал известен широкой общественности после получения поста министра внутренних дел в правительстве Себастиана Курца и до своей отставки в 2019 году стал героем сразу трех крупных скандалов: превышение полномочий правоохранительных органов, включая давление на СМИ, обвинение в коррупции с попыткой уклонения от налогообложения крупных пожертвований для АПС, и, наконец, финансовые контакты с российскими олигархами. Вначале Кикль потерял министерский пост, а затем распалась и коалиция между крайне правыми и консерваторами.
Наряду с не слишком чистой репутацией, Кикль был нерукопожатным для австрийских консерваторов еще по двум причинам: контактам с неонацистскими группировками и лояльному отношению к режиму Владимира Путина. Во-первых, став главой АПС, он демонстративно нарушил одно из главных табу австрийских крайне правых, впрочем, свойственных и другим европейским партиям такого направления: защита имиджа «национал-патриотов», формальное отмежевание от правоэкстремистских течений Европы и наследия нацизма. Для Кикля это перестало быть проблемой. Он открыто общается с идентитаристами (белые националисты, сторонники возвращения к архаическим европейским ценностям) и заявляет, что «не видит для себя красных линий». В избирательной кампании политик использовал формы речи, типичные для нацистского периода, а себя называл «народным канцлером», активно используя словосочетание в партийной атрибутике. Это понятие ассоциируется у любого знающего немецкий язык и историю исключительно с одним периодом: так себя называл Адольф Гитлер.
Также Кикль известен своими пророссийскими взглядами. В феврале 2023 года в речи в годовщину начала полномасштабной войны России против Украины он заявил, что у войны «была долгая предыстория провокаций США и НАТО». Политик выступает против санкций в отношении Москвы и считает, что российский газ «вносит важный вклад в энергетическую безопасность» Австрии. Кикль поддерживает дружеские отношения с венгерским премьером Виктором Орбаном и не раз подчеркивал необходимость выработки общей стратегии двух государств на международной арене.
Но с уходом Нехаммера с поста канцлера и лидера консерваторов, похоже, теневые стороны Кикля перестали быть столь значимыми для АПН. Если еще в сентябре тогдашний генсек партии Кристиан Штокер со словами «Этого не было вчера, нет сегодня и не будет завтра» отверг саму мысль о союзе с ультраправыми, а в парламенте с трибуны говорил в лицо Киклю «Никто вас не хочет!», то теперь тот же Штокер, уже в новой роли исполняющего обязанности председателя партии, допускает переговоры с АПС о создании правительства с Киклем в кресле канцлера.
Неутешительные прогнозы
Недоговороспособность политиков демократического спектра создает угрозу превращения Австрии во вторую Венгрию или еще одну Словакию. Центристы фактически сделали возможным канцлерство ультраправых.
Гражданское общество страны оказывает ожесточенное сопротивление приходу АПС к власти, но тысячи демонстрантов на центральных площадях Вены не смогут помешать процедуре создания ультраправого правительства, если сторонам удастся об этом договориться. И такая вероятность высока, особенно если Кикль по тактическим соображениям несколько умерит свою радикальную риторику: у партий достаточно близкие позиции по некоторым важным вопросам.
Однако создание такой коалиции может и сорваться: во внешней политике у праворадикалов и консерваторов есть длинный список противоречий. Достаточно назвать санкции против России, поддержку Украины, роль Евросоюза и участие Австрии в оборонительном проекте European Sky Shield Initiative.
Но даже в случае провала очередных коалиционных переговоров Австрия не сможет избавиться от ультраправой угрозы. Сейчас Киклю даже выгодно форсировать проведение внеочередных выборов. Рейтинги АПС в опросах достигают 35%, что более чем на 6% выше ее прошлогоднего результата. Поддержка консерваторов и социал-демократов продолжает уменьшаться, а популярность либералов NEOS и зеленых сохраняется на прежнем уровне. Это значит, что после гипотетических перевыборов демократический лагерь очутился бы в еще более сложной ситуации: их совокупное представительство в парламенте уменьшилось бы, широкая коалиция АНП и СДПА уже не была бы возможна даже арифметически, а NEOS, скорее всего, снова не стала бы третьим коалиционным партнером. Президенту ничего не оставалась бы, кроме как выдать ультраправым мандат на формирование правительства.
Австрийский брандмауэр против крайне правых явно дал трещину. Стратегия АНП, которая по примеру французских и германских коллег ставила избирателя перед альтернативой «либо мы, либо они» сработала лишь краткосрочно, в виде небольшого плюса на выборах, но оказалась неэффективной уже в среднесрочной перспективе. Центристам не удалось создать правительство без участия ультраправых.
Более того, в сравнении с прошлым годом ситуация даже ухудшилась. У Партии свободы появились новые козыри. Теперь она может обвинять другие партии, не достигнувшие компромисса после трехмесячных переговоров, в политическом банкротстве и позиционировать себя как гаранта стабильности государства. Это крайне опасная тенденция. Демократам придется искать другие методы сохранения устойчивого большинства в парламентских республиках Европы.
