На прошлой неделе администрация президента Джо Байдена заявила, что Россия не выполняет условия Договора о стратегических наступательных вооружениях (ДСНВ, или СНВ-3), — последнего оставшегося договора о контроле над вооружениями между двумя крупнейшими ядерными державами мира.
Учитывая заслуги Путина в области пренебрежения международным правом и ядерных угроз, Байден вряд ли питает иллюзии относительно готовности России соблюдать ограничения на размер ядерного арсенала. Чтобы сохранить договор, США должны ясно дать понять, что именно Россия потеряет, отказавшись от него.
Подписанный в 2010 году договор СНВ ограничивает как количество ядерных боеголовок большой дальности, которые каждая сторона может развернуть, так и средства, используемые для их доставки. Для проверки соблюдения договора каждая страна согласилась на 18 выездных инспекций в год, проводимых официальными лицами другой страны. Даже в условиях ухудшения двусторонних отношений работа по разоружению спокойно продолжалась: за первое десятилетие договора инспекторы осуществили более 300 посещений ядерных баз и вспомогательных объектов.
С 2018 года и США имели по 1550 развертываемых стратегических ядерных боезарядов, что на 30% меньше, чем в 2002 году, и почти на 75% меньше, чем в конце холодной войны.
Сейчас достигнутый прогресс под угрозой. По данным США, Россия отказывается разрешать инспекции на местах, которые были приостановлены в начале пандемии. Кремль также отказался от запланированной встречи в ноябре прошлого года, на которой планировалось обсудить договор.
В Госдепартаменте говорят, что неуступчивость России вызывает «серьезную озабоченность», но еще не является формальным нарушением договора. Вряд ли все это может удивить: пока США и их союзники ведут опосредованную войну против российских сил в Украине, у Путина мало стимулов предоставлять группам американских инспекторов доступ к некоторым из наиболее секретных военных объектов его страны.
В публичных заявлениях Россия предположила, что ее будущее соблюдение договора СНВ будет зависеть от того, прекратит ли Запад свою поддержку Украины и свернет ли расширение НАТО.
Администрация Байдена должна дать отпор. Он должен настаивать на том, что любая попытка использовать контроль над вооружениями для получения уступок по Украине не имеет смысла, и в то же время оказывать давление на российских чиновников, чтобы они придерживались графика возобновления взаимных инспекций.
С помощью кнута и пряника США должны напомнить Кремлю, что положения договора СНВ выгодны не только Америке, но и России, — позволяя российским инспекторам проверять, не подрывают ли усилия США по модернизации своего ядерного арсенала российские средства сдерживания. Соблюдение договора также позволяет России не вкладывать ресурсы в содержание тысяч единиц устаревшего ядерного оружия большой дальности, которые не имеют никакого отношения к исходу войны в Украине.
Независимо от того, чем закончится конфликт в Украине, США должны воздержаться от восстановления дипломатических и экономических отношений с Россией до тех пор, пока Путин не согласится выполнять ранее заключенные им договоренности. Если он будет упорствовать в ядерной игре и продолжит блокировать выполнение договора, США должны ответить тем же и продолжить вести регулярные ядерные учения, ускоряя развертывание более совершенных ядерных бомб в Европе и укрепляя потенциал противоракетной обороны союзников по НАТО.
В то же время Байдену необходимо более убедительно обосновать то, почему контроль над ядерными вооружениями остается жизненно важным для безопасности Америки.
Депутаты-республиканцы призвали Пентагон «подготовиться к будущему, когда Россия может развернуть боеголовки», которые превышают ограничения, предусмотренные в договоре СНВ. Продолжая инвестировать в свой существующий арсенал, США должны все же соблюдать ограничения и сопротивляться созданию дорогостоящих новых систем ядерного оружия, которые не нужны военным.
Демонстрация приверженности США соблюдению соглашений о контроле над вооружениями должна побудить Россию возобновить сотрудничество по СНВ-3 и помочь убедить Китай в конечном итоге принять ограничения на наращивание собственного ядерного оружия.
Соглашения о контроле над вооружениями не устранили опасность ядерной войны, но значительно уменьшили ее. Если эти усилия не будут продолжены, это подорвет десятилетия прогресса на пути к разоружению и сделает весь мир более опасным.
Материал впервые был опубликован в Bloomberg.
